市人民政府、县(市、区)人民政府、省政府部门、直属机构、大型企业、高等学校:

为有效防治大气污染,保护和改善生态环境,根据《中华人民共和国大气污染防治法律、法规》、《中华人民共和国煤炭法》,根据国家有关文件的要求,经省政府同意,对加快全省工作提出以下意见:

我省是一个重要的煤炭生产省和煤炭消费大省,长期以来,煤炭一直是我省重要的基础能源和工业原料,占全省一次能源消费的75%以上,约占全国煤炭消费总量的75%。占全国煤炭消费总量的12%。由于煤炭的传统利用方式,特别是煤炭和煤尘的直接排放,污染物的排放量一直居高不下,逐渐成为影响我省空气质量改善的重要因素。近年来,我省部分地区空气质量不断恶化,雾霾污染进一步加剧,大气污染防治形势十分严峻,引起了国家有关部门的重视。随着工业化、城市化进程的加快,山东省的资源环境瓶颈日益明显,清洁能源供应逐渐紧张,需要加强对山东省大气污染的防治,迫切需要解决。煤炭清洁高效利用问题。

煤炭的清洁高效利用,特别是散煤的清洁处理,涉及面很广,目前标准和规范不完善,体制和机制不顺畅,责任界定不明确,有的地方不提倡。从建设生态山东和美丽山东的高度出发,各级部门要充分认识这一工作的极端重要性和紧迫性。立足现状,从长远看,要创新思路和方法,突出控制重点,理顺体制和机制,加强协调与联系,加快煤炭清洁高效利用,为全省作出贡献。空气污染,为防治工作做出积极贡献。

(一)指导思想:深入开展省委、省政府的决策部署,以建设生态优美的山东为目标,重点控制煤炭总消耗,即兴发挥。煤炭产品质量与煤炭使用环节污染防治,经济发展与环境保护、政府调控与市场调控、部门联动与协调管理的统一。逐步建立政府责任、部门联系、企业实施和社会参与,促进全省煤炭清洁高效利用,取得更大成效。

(二)基本原则。一是处理与长期控制并重。坚持以源头控制为重点,专项调控与日常监管相结合,突出根本原因,注重治理,实施控制措施,有效解决煤磷突出问题。解决办法:区块和区块的结合。根据区域管理和分级责任的要求,履行市、县(市、区)政府的主要职责,履行国务院的监督职责。加强省直属机关的监督、考核,形成责任明确、任务具体、块保护、块本位的工作模式。充分发挥职能作用,坚持部门联动、分工协作、密切合作、联合管理,确保各项任务得到落实和有效。

(一)加强煤炭消费总量控制,发展清洁高效的煤炭能源。按照国家发改委和其他六部委关于煤炭消费替代暂行办法的通知,关于山东省煤炭消费替代性降低问题的重点领域(发展和改革{2014}第2984号)、省发改委等七个部门(环境资本发展与改革通知{2015}791No.)要求在控制总量、增加能源消耗的基础上,通过消除落后产能、减少过剩产能、提高煤炭利用效率,以及利用可再生能源等优质资源,直接降低煤炭消耗。进一步优化能源结构,大力发展煤炭清洁能源。到2017年,全省煤炭消费总量比2012年减少2000万吨。

(二)实施煤炭生产和加工的控制和控制,提高煤炭的质量和利用水平。根据国家能源局和其他三个部委促进绿色开发和清洁高效利用建议(N国家能源煤{2014}571)要求,加快全省安全绿色煤炭开发与洗选加工,降低煤硫和灰分。新建煤矿必须同步建设洗选配套设施,使硫分和灰分含量提高。煤炭可以达到规定标准的;已建煤矿,除已开采的煤炭属于低硫低灰分或者不需要按照达到的排放标准的要求进行洗选外,应当有完备的煤炭设施。集团式洗选厂或者洗煤厂应当在规定的期限内建设。严格执行《商品煤质量管理暂行办法》(国家发改委令2014年第16号),完善煤炭质量管理体系,加强对煤炭质量全过程的监督。积极推广先进的高效煤粉、洁净型煤、水煤浆技术,加大洗煤、配煤技术的推广力度,加快实施工业绿色电力2020,全省原煤率将超过80%,最好选择。

(三)加快燃煤电厂超低排放实现环保。根据国家发改委和其他三个部委关于节能减排行动计划问题的通知燃煤电厂升级改造(2012020)(开发改造能源{2014}2093)和《关于实施燃煤电厂超低排放扶持政策的通知》(开发改造价格{2015}35),加快燃煤电厂升级步伐发电厂为了节约能源和减少排放,提高煤电的高效清洁利用水平,打造煤电产业升级版。2017年,全省燃煤机组全面实施超低排放,使全省有功电量计划。每千瓦时平均煤耗低于310克标准煤,每千瓦时平均煤耗低于300克标准煤,不符合落后生产能力和有关强制性标准的,应当重新停工。严格淘汰,满足排放标准。

(四)在工业部门实行煤炭清洁高效利用,加快产业转型升级。工业领域煤炭清洁高效利用行动计划(工业和信息化部联合科{2015}第45号),焦化、工业炉窑等高能耗、重污染重点用煤区的技术改造要尽快加强和消除煤化工、工业锅炉,促进高效煤粉等清洁能源的利用,促进煤炭由单一能源向单一能源的转化,为工业炉窑提供清洁燃料。以原料和燃料并重,适度发展现代煤化工,全面推进煤化工转型升级,优化产品结构,延伸产业链,提高产品附加值。整合资源,促进焦化、煤化工、冶金、建材等行业的融合和整合。到2020年,我省的低效率和窑炉排放标准基本消除或提高,先进高效。三年来,全国推广高效环保型煤粉锅炉,到2018年,将推广高效环保型煤粉锅炉25000多吨。煤粉锅炉使用率在65%以上。煤粉锅炉的平均热效率将达到87%以上。每年节约标准煤180万吨,减少烟尘48000吨,二氧化硫58000吨,氮氧化物11000吨。

(五)加强燃煤环节的质量监督,减少煤块燃烧和污染直接排放。燃煤必须符合《山东省商品煤质量管理暂行办法实施通知书》(第8号,2016年)的有关规定。由省发改委等七个部门下发,加强燃煤单位用煤的抽样检测。坚持疏浚与封堵相结合,全面禁止销售劣质散装煤。实施各类电价等措施,逐步实施天然气、电力和可再生能源等清洁能源替代散装煤,多种方式减少民用和商用煤。大力发展洁净型煤、高效煤粉等洁净煤,加大对民用和商用先进环保炉的推广力度,到2020年,主城区基本实现无煤化。洁净型煤等清洁能源将广泛用于城乡结合部和乡镇居民区,农村将禁止低质量散装煤。

(六)完善煤炭储运体系,有效保障优质洁净煤的供应。根据《山东省人民政府办公厅关于推进山东省煤炭应急储备建设的意见》基地建设(山东省政府办公厅{2010}78号),加快煤炭储运体制的完善,在矿区、港口、重点消费区建立大型煤炭储运基地,实现煤炭物流园区现代化,做好高准备工作。本中心依托现有煤炭应急储备基地,建设煤炭物流配送中心,实现煤炭精细加工和集中统一配送。全省将逐步形成100km煤粉快速配送网络体系,为建设高效选煤中心,必须对各级财政给予财政支持。分销体系、目录体系和动态管理,加

强财政支持和日常考核。根据城乡建设规划,结合环境保护要求,科学合理地布置储煤场地,建立建设。离子标准和管理措施,有效防治煤尘污染。到2020年,全省将基本实现煤炭的清洁分配。

(一)建立工作协调机制。省政府成立了煤炭清洁高效利用和散煤清洁处理省级协调小组(以下简称省协调小组)。省政府主管同志小组,其成员主要是省发改委、省经济信息委员会、省公安部门、省财政部门、省国土。由省、交通部、省环境保护部、省工商局、省质量监督局和省组成。省煤炭局。研究制定有关政策和措施,协调全省煤炭清洁高效利用和散煤清洁管理的促进检查工作。省煤炭局下设省煤炭局协调组办公室。参加省经济信息委员会和省环境保护厅的日常工作。市、县(市、区)政府负责促进煤炭和煤矸石的清洁、高效利用氮和有效处理散装煤在各自的地区。确定领导部门,落实职责分工,加快实施。

(二)明确各部门的职责和任务。省发改委的职责和任务如下:省发改委负责指导能源结构调整和总量控制。煤炭消费量;省经济信息技术委员会负责指导工业领域煤炭的清洁高效利用;省公安部门负责指导和阻碍煤炭的清洁高效利用。煤炭利用。省财政厅负责统筹规划和安排资金,支持煤炭清洁高效利用政策的实施;省国土资源厅负责指导煤炭仓储用地的使用;省住房和城乡建设厅负责指导城镇居民。加快民用、商业、事业单位日用散煤的清理、控制工作,推广集中供热、集中供热加快用集中供热代替散煤供热;省交通运输部门负责煤炭道路运输的监督,省环境保护部门负责指导环境保护。煤炭使用和储存中的环境污染。省工商局负责指导对煤炭无照经营、超限经营、不符合质量标准的煤炭销售、高磷产品销售的调查和处罚。省质量监督局负责指导煤炭质量标准的审批和煤炭质量检验机构的监督管理。省煤炭局负责指导煤炭生产加工、煤炭经营监督、煤炭质量管理。

(三)完善激励扶持政策。研究制定促进煤炭清洁高效利用的财政激励和信贷扶持政策。从总体上看,现有相关资金应向分散煤炭的清洁管理倾斜,分散煤炭应向清洁管理倾斜。理顺国内煤炭,推广节能环保炉灶,生产加工洁净煤,建立煤炭储备与分配制度,实施粉煤灰、煤矸石等资源综合利用税收优惠政策,促进绿色融资。坚持政府引导和市场化运作,支持各类投资者和社会资本进入煤炭清洁高效利用的相关领域,鼓励采用合同能源管理方式实施。煤炭技术清洁高效利用的推广应用。

(四)提高系统的标准和标准,为制定有关煤炭清洁高效利用的相关法律法规创造条件,建立煤炭清洁高效利用的技术装备标准和效率评价机制。提高洁净煤、洁净型煤的质量标准、输煤、运输和储存环节的标准、节能环保炉的相关标准,充分发挥高校技术人员的优势,科学研究机构和煤炭企业,加强煤炭清洁高效利用技术研究,加快科技成果推广应用,积极推进和支持试点和示范项目。济南、青岛、淄博、泰安、临邑和德州煤炭清洁高效利用。

(五)严格监督、考核和执法。省协调组要加强煤炭清洁高效利用和大宗煤炭清洁管理的组织和领导;省协调组办公室要带头组织监督。各成员单位要根据职责划分,加强调度指导,重点落实。各级政府要结合实际制定具体计划,解决目标和任务的落实。各级部门要加强对煤炭生产经营、煤炭产品质量和煤炭燃烧、排放的监督检查,严格控制劣质煤直接进入流通、使用环节。进口、销售、使用不符合质量标准的煤炭,并符合生产、经营劣质煤炭、排放低于标准的单位。依法查处。

(六)加强宣传和正确引导。各级部门要利用报纸、广播、电视、互联网等媒体,扩大宣传力度,促进煤炭的清洁高效利用和大宗煤炭的清洁高效处理;引导社会各方关心、支持、积极参与,认真总结和普及先进经验,及时揭露违法违规行为,形成良好的社会氛围和全面合力,共同推动煤的清洁高效利用。

按照综合整治、重点突破、疏浚与封堵相结合、根源与根本处理相结合的原则,坚持统一部署、分级负责、政府推进、市场运作相结合的原则。采取措施提高煤炭质量,完善洁净配煤制度,淘汰落后的燃煤技术,推广新的燃煤设施。城乡结合部、小城镇和农村地区,减少燃煤的直接排放,全省花费了近三年的艰苦奋斗,实现了空气质量的显著改善,促进了山东生态建设和美丽的山东。

(一)加快现有燃煤集中供热机组(锅炉)超低排放节能改造,加快集中供热热源和供热网络建设进程。达到70%以上,各市、县(市、区)和工业园区基本实现集中供热。对于集中供热暂时难以覆盖的建设区的分散式燃煤锅炉,必须积极推进煤改气、煤改电或更换新型节能环保锅炉。到2018年,全省10吨/小时以上燃煤锅炉全部达到燃气锅炉排放标准限额,农村优先发展城市燃气锅炉。大力推进小燃煤锅炉(炉)环境保护改造;城市建成区禁止新燃20吨/小时以下的燃煤锅炉;遵循其他区域性原则。我将被建造。

(二)划定城市高污染燃料非燃区,逐步从城市建成区扩展到郊区。到2017年,设区的城市高污染燃料非燃区的面积将达到城市建成区的80%以上,七个省会、城市群的建设区全部划为高污染燃料非燃区。到2016年底,严格禁止高污染燃料非燃区燃用散装煤。2017年底,禁止在高污染燃料的非燃烧区焚烧高污染燃料。

(三)引导和鼓励城乡结合部和小城镇居民在日常生活、商业活动、政府机关、企业事业单位中逐步燃烧清洁型煤,优先使用煤气、电力、生物质等清洁能源替代品。天然气。2017,禁止在城市边缘区和小城镇出售松散的煤炭。

(四)积极引导农业生产和农民生活,逐步减少分散煤的使用,鼓励使用低硫低灰清洁型煤和固硫剂,推广使用节能环保型炉,清洁能源。在条件允许的地区应该鼓励电力、天然气等替代能源。到2020年,劣质散装煤不能在农村地区销售。

1。任务:完善和完善煤炭质量管理体系,按照《山东省商品煤质量管理暂行规定》(山东省煤炭运输第8号)的通知,研究制定山东省洁净型煤质量标准加强散装煤和清洁型煤生产、加工、销售和使用的质量监督,确保煤炭产品符合商品煤和清洁型煤的质量标准。

2。分工:省煤炭局负责煤炭生产加工源的质量控制,率先制定我省洁净型煤质量标准;省质量监督局负责批准和颁布。煤质相关标准。

1。任务:依法加强煤炭市场监管,规范煤炭经营秩序,严格控制不合格散煤直接进入流通和使用环节,坚决禁止散煤在无火区销售,认真调查。惩治劣质散装煤的生产、经营和燃烧。

2。职责划分:省工商局负责对不符合质量标准的煤炭销售和在无火区销售高污染煤炭进行调查和处罚;省煤炭局率先执行与省公安厅、省交通厅、省环境保护厅、省工商局、省质量监督局等单位联合执法检查口述,使用劣质松散煤的活动。

1。任务:加快淘汰落后、老旧的燃煤锅炉,推动高效锅炉产品进入国家公告目录和山东省重点节能技术、产品和设备推广目录,制定节能降耗方案。提高燃煤锅炉使用污染控制水平,大力实施低效燃煤锅炉改造。燃煤锅炉不允许燃用质量不合格的散装煤Y标准直接。清洁的型煤是住宅燃煤和其他小型燃煤设施的首选。

2。分管工作:省经济信息委员会负责高效锅炉产业化、高效锅炉推广、锅炉节能改造、民用炉能效标准制定等工作。环保部门负责实施锅炉淘汰、锅炉污染控制工作。

1、工作任务:明确高污染燃料的禁区,向社会公开。依法查处高污染燃料中原煤(散煤)、洗煤、蜂窝煤、煤矸石、煤泥等燃料的燃烧情况。禁区,以促进家庭用电、燃气等清洁能源的使用,彻底解决城市燃油禁区散煤用户的供暖、烹饪污染问题。

2。分管工作:省环境保护厅率先指导高污染燃料非燃区的划定;省住房和城乡建设厅负责指导城市散煤的清洁处理,加快推广集中供热,用集中供热代替散煤供热。地方政府主要负责,负责本区域的非燃区。划定和管理建设工作,实施散煤的清洁处理。居民、事业单位等单位在城市家庭使用和淘汰和更换锅炉,在食堂开展城市商业活动和政府机关、企事业单位。

1。工作任务:着力推进城乡结合部和小城镇能源升级,加快清洁能源基础设施、燃气管道、城市集中供热网络建设,满足清洁能源使用需求。皮尔斯等企事业单位实行集中供热、管道天然气、液化石油气、电力等清洁能源的更换。推广清洁型煤、节能环保炉,取代家庭供暖、烹饪。煤和倒炉。

2。分管工作:省住房和城乡建设厅负责城市燃气管道和城市集中供热网络的扩建,促进天然气和石油液化气的利用,鼓励发展太阳能、地热能。国际质量能源、清洁型煤等清洁能源;地方政府负责组织和实施本地区的清洁能源。推广和替代。

1。工作任务:加强农业和农村散装煤的清洁管理,鼓励农业生产、商业活动、农村居民取暖生活用煤,改用优质煤和清洁型煤。禁止销售、燃烧含硫1%以上的散装煤。农村以硫磺、16%灰分为主,优先使用清洁型煤,鼓励使用电、气等清洁能源。推广优质煤、清洁型煤,配套节能环保型炉,取代住宅采暖、烹饪煤和倒炉。

2。职责分配:地方政府主要负责农业和农村散煤的管理,负责组织和实施区域内劣质散煤和清洁能源替代管理。

1。任务:建设大型煤炭储运基地和现代煤炭物流园区,畅通优质煤炭的供应渠道,完善精煤加工、储备、配送体系,实现精煤加工、集中统一配送。加快发展一批高效煤、水煤浆、洁净煤加工生产示范企业。合理布局大型储煤场,加大储煤场改造力度,落实粉尘污染责任论防治。

2。分管工作:省发改委负责全省能源结构的优化调整;省国土资源厅负责储煤场地建设和土地利用;省煤炭局负责制定省煤炭储备基地和煤炭物流园区的建设规划,落实洁净煤、洁净型煤生产示范企业的建设责任、工作等。

1。任务:借鉴其他省市的成功做法,结合我省实际,制定并实施市县级和省级奖励补贴的相关激励政策,统筹相关资金,重点突出。对居民用煤的补贴、节能环保炉的推广、洁净煤的生产加工、煤炭储备和配煤系统的建设。

2。职责划分:省财政部负责实施洁净煤处理奖助政策,地方政府应当制定和颁布相应的鼓励扶持政策。

(一)实行职责分工。省协调组各成员单位应当根据任务制定和完善配套政策和措施,做好散煤的清洁控制。省协调组办公室应当充实体育。完善制度,做好相关日常工作。地方政府要明确领导部门,制定实施计划,分解细化目标,统筹规划,搞好地方散煤的清洁管理。努力并积极探索总结经验,及时将各城市的实施计划送交省协调组办公室。

(二)完善优惠政策。认真执行国家关于煤炭清洁利用、燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合升级和新能源利用的扶持政策。各国政府应加大对散煤清洁处理的财政支持,优先实施计划中列出的散煤试验区和替代项目,以及已按时、改进完成散煤控制任务的城市。拓宽融资渠道,创新项目建设模式,鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度,促进大宗煤炭替代项目的推广,积极支持各类投资者和社会基金。进入散装煤洁净管理领域。

(三)严格监督考核。省协调组各成员单位应当加强领导,履行职责,加强措施,严格监督,坚决推进散装煤的清洁控制。省协调组办公室应当定期调度、通报各地的进展情况,做好定期考核工作,把松散煤治理工作与创建环境保护示范城市和城市综合环境改善定量考核结合起来。应加强散煤清洁管理的监督检查,建立定期检查通知制度。

(四)加强宣传引导,大力宣传清洁煤炭管理的重要性和紧迫性,引导各级有关部门、有关企业和广大人民群众认识和支持清洁煤炭管理,积极参与推进。建设和使用洁净煤。要注意对违法行为的典型引导、查处和惩处,努力营造全社会共同管理的良好氛围。制定行业标准,发挥示范作用,形成全社会综合实力,共同推进散煤清洁经营。

复印件:省委各部门、省人大常委会办公室、省政协办公室、省法院、省检察院。各民主党派的省委。

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